云南初步建立国家公园体制

中国绿色时报12月13日报道（记者杨劼通讯员杨芳）2014年1月1日，《云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园保护管理条例》即将实施。随着条例的实施，国家公园体制初步在云南建立。1996年，云南率先引进国家公园理念，开始基于国家公园建设的新型保护地模式的探索研究。

经过近10年的摸索，2006年，云南省政府作出了建设国家公园的战略部署，并将探索建立国家公园新型生态保护模式列为云南生态环境建设的工作重点之一。同年，迪庆藏族自治州着手以碧塔海省级自然保护区为基础，建立普达措国家公园。2007年6月，普达措国家公园正式挂牌，成为中国政府确立的第一个国家公园。普达措国家公园的运行，在保护、科研、教育、游憩和社区发展等5个方面发挥出独特功能，为生态脆弱地区保护和发展良性互动作出有效探索，为国家公园建设提供了良好借鉴。

2008年、2009年，是云南国家公园建设试点的关键两年。2008年6月，国家林业局批准云南作为中国大陆国家公园建设的试点省，要求云南以具备条件的自然保护区为依托，遵循保护优先，合理利用原则，在保护好生物多样性和自然景观的基础上，全面发挥自然保护区的生态保护、经济发展和社会服务功能，积极探索具有中国特色的国家公园建设和发展道路；研究和完善相关政策，妥善解决国家公园机构、编制、经费和土地权属等问题，建立相应的法规、政策、标准和管理措施，以便在全国范围内示范和推广。2008年8月，云南省国家公园管理办公室成立。

2008年9月，云南省林业厅和省政府研究室启动云南省国家公园发展战略研究项目，开展包括国家公园管理体制、法规、准入制度、技术标准等方面的专项研究，提出云南省国家公园的发展构想、法律法规体系、技术指标体系和管理模式等总体思路。2009年2月，云南省政府成立了国家公园专家委员会，国家公园建设科学决策的咨询机制形成。同时，丽江老君山、西双版纳和梅里雪山国家公园总体规划获得省政府批准。国家公园从理念引进和理论研究，进入建设和推广。

2009年11月，《国家公园基本条件》、《国家公园资源调查与评价技术规程》、《国家公园总体规划技术规程》、《国家公园建设规范》等4项国家公园地方推荐性标准由云南省质量技术监督局发布，国家公园基本条件、资源调查与评价、总体规划编制和建设等技术要求得到规范。2009年12月，《云南省人民政府关于推进国家公园建设试点工作的意见》和《云南省国家公园发展规划纲要（2009-2020年）》出台，提出了指导和推进国家公园建设工作的各项具体要求和指标。云南省人民政府要求将国家公园建设成为保护生物多样性、森林景观、湿地景观资源和民族文化资源的典范，建设成为向公众提供休闲观光和体验自然的最佳场所。

实现对具有国家代表性的生物、地理和人文资源及景观的科学保护和开发。截至2013年12月，云南建成普达措、丽江老君山、梅里雪山、西双版纳等8个国家公园。经评估，8个国家公园森林生态服务功能价值为每年797.30亿元。

其中正式开放的4个国家公园，截至2012年的数据显示，旅游收入总计达16.73亿元。国家公园保护、科研、教育、游憩和社区发展等5大功能正在逐步得到体现。

按照规划，2020年前，云南将建成12个国家公园，形成有云南特色、高水平，并与国际接轨的云南国家公园体系。

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