冷华：大力发展绿色富民产业全力促进林农脱贫致富

2016年7月28日，云南省林业厅厅长冷华在全国林业厅局长电视电话会议上作典型发言云南是一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体的省份，全省有贫困人口574万，是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一。同时，云南又是一个典型的高原山区，山区面积占全省国土面积的94%，林业用地面积占国土总面积的65.4%，全省山多地少，林区树多人穷，困难在山，贫困在山，脱贫出路也在山，扶贫攻坚林业责无旁贷、义不容辞，也大有可为。全省林业系统深入贯彻落实习近平总书记视察云南重要讲话精神，按照争当全国生态文明建设排头兵的战略定位，自觉践行绿色发展理念，以生态建设产业化、产业发展生态化的林业发展思路，着力推进森林云南建设，同时坚持兴林富民，立足资源优势，大力推进林业特色产业发展，推动林区群众脱贫致富，努力实现经济发展、林区群众脱贫致富和生态环境保护建设协同共进。

十二五期间，国家和省累计对林业投入322.79亿元，完成营造林3634万亩，全省森林覆盖率由52.93%提高到55.7%、提高了2.77个百分点；森林蓄积量从16.37亿立方米增加到17.77亿立方米、增长8.5%；森林生态系统服务功能价值达1.48万亿元/年，居全国前列；林业社会总产值从840亿元增加到2800亿元、增长2.3倍，2015年林区群众来自林业的人均收入突破2000元，林业在山区脱贫攻坚中发挥了重要作用。我们的主要做法是：一、规划建设上，立足产业基地带动。十二五期间，依托石漠化综合治理等国家重点生态工程，新增木本油料种植面积1900万亩，目前种植面积已达到4900万亩，实现产值290亿元，其中核桃种植面积4230万亩，澳洲坚果种植面积160万亩，这两个产业的产量和产值均居全国第一，云南已成为全国重要的木本油料产业基地。

依托国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园等开展的林业生态旅游实现年收入50.2亿元。建成了一批人工用材林、纸浆原料林、竹藤、林化工、观赏苗木、野生动物驯养繁殖基地。林业产业已成为覆盖面最广、带动性最强、受益面最大的惠民产业，今后几年随着投产面积不断增加，长效林业、高效林业的优势将逐步显现，山区群众将逐步走上不砍树也能致富不出山也能致富的绿色可持续发展道路。二、发展空间上，注重林下经济开发。

根据云南实际，全省区划公益林面积1.88亿亩，公益林与商品林的比例达到50.2：49.8，补偿标准由每年每亩5元提高到15元，基本形成了以中央和省级财政投入为主的森林生态效益补偿机制。但每亩15元的补偿与经营商品林的收益仍然存在巨大差距，公益林的严格管理，使公益林的经营受到限制，影响了林农的积极性。

我们通过创新公益林经营、管护方式，积极探索在不改变公益林性质的前提下，允许公益林以转包、出租入股等形式吸引社会资本发展林下经济，形成了树头摘林果，树上捆石斛，树下种药材、采菌子、养家禽的立体开发模式。目前，全省林下经济经营面积达6500万亩，产值达600亿元，野生菌、石斛、重楼、松籽等成为山区群众增收的重要收入来源，松茸已连续多年保持全省第二大出口农产品地位。加大林下经济开发，拓展了林业发展空间，丰富了林业产业内涵，缓解了公益林管理矛盾，激发了林区经济活力，增加了林农增收致富渠道。

三、投资体系上，强调多元集约经营。我们着眼云南省情、林情实际，全面深化林业改革，着力转变林业发展方式，增强林业发展活力，进一步完善林业投融资机制，拓宽林业投融资渠道。深入推进集体林权制度配套改革，建成了覆盖全省的林权管理和林权服务信息网络，制定出台了林地流转、森林资源资产评估、林业投融资、林木采伐管理等30个推进配套改革文件；积极争取利用国家林业项目贴息贷款。

初步形成了政府扶持、信贷支持、市场参与的多元化、多层次、多形式的投入机制，林业建设实现了由单一投入、政府办林业向群策群力、社会办林业转变。2015年，利用林业项目贴息贷款达到24.6亿元，林权抵押贷款余额达到166.7亿元，连续5年位居全国第一，涉及921家林业企业和2.27万农户，有效地缓解了林业企业和农户贷款难、融资难的问题。

四、组织形式上，扶持壮大新兴主体。省委、省政府和各地党委、政府出台了一系列的政策文件，对龙头企业从财政、税收、投融资等各方面加大扶持力度，省财政安排专项资金，对认定为省级林业专业合作示范社，每个补助奖励10万元。全省林业企业由2010年的8300多户发展到目前的1.5万多户，其中国家级龙头企业13户，省级龙头企业596户，从业人数10万余人，带动农户400多万户；积极引导农户组建林业专业合作社等林业新型经营主体，成立林业专业合作社近5000家，其中国家级示范社46家，省级示范社467家。通过龙头企业、专业合作社的带动，林业产业化、市场化水平快速提升。

五、扶贫内容上，注重发挥优势、紧密结合。我们紧紧围绕党中央坚决打赢脱贫攻坚战决策部署，按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批等相关要求和《国家林业局关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》中四精准、三巩固的林业扶贫总体安排，先后组织编制了片区林业扶贫攻坚规划、兴边富民三年行动计划、怒江扶贫攻坚实施方案、砚山林业扶贫规划等，进一步明确了林业扶贫的目标、任务、措施和责任。十二五期间，林业共投入全省4个扶贫攻坚片区资金199.1亿元，比十一五增长了2.27倍，年均增长22.76%，高于全省平均增速12个百分点。

林业投入大幅向贫困地区倾斜，为贫困地区林业扶贫攻坚提供了有力的资金保障。进一步加强国家公园、自然保护区、国有林场、森林公园、湿地公园建设，增加森林管护人员数量，完善以购买服务为主的公益林管护机制。

在国家林业局的大力支持下，使当地有劳动能力的25000名贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员。我们会同省国土资源厅出台了支持易地扶贫搬迁三年行动计划的十条意见，明确了保留搬迁户林地承包经营权和林木所有权、保障搬迁使用林地、减免森林植被恢复费、生态治理、绿化美化等具体支持措施，努力为林业扶贫、精准脱贫探索途径和经验，努力做好、做实林业扶贫脱贫这份考卷。

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