包头、赣州补贴稀土产业 外地企业“非常难受”

近期，多家北京、太原、宁波的钕铁硼企业主，对记者回应，张家口和赣州实施的钕铁硼补贴政策财政补贴当地涉及企业销售额5%-7%，在行业生产能力不足、企业开工率较低的背景下，更进一步激化了他们的经营压力。　　张家口、赣州归属于稀土产区，为了缩短产业链，更有深加工企业落地，构成产业核心区效应，两地实施上述优惠政策。张家口优惠政策在再行，随后赣州也实施类似于政策。　　张家口、赣州两地政策实施，更有了一些企业落地，但仍有不少企业在犹豫不决：针对销售额5%-7%的补贴额度，一些行业的利润率尚达将近这个水平，补贴力度相当大，政策很诱人；但企业迁往成本也大，迁往还将面对新的环境的不确定性，优惠政策能沿袭多久也是个问题。

　　这本是多年来各地招商引资常用的筹码，企业也十分买单，趋之若鹜。现在却面对一个新的问题。

2014年11月27日，国务院印发了《关于清扫规范税收等优惠政策的通报》，不仅还包括税收优惠政策，非税收益、财政支出等优惠政策也列为清扫范畴；积极开展全面的专项清扫活动，目的确保公平的市场竞争环境。　　按照国务院的部署，各省需在3月底前已完成专项清扫工作。

目前，大多数省份早已发布命令上述通报，山东省政府2015年的1号文件就是关于清扫优惠政策；贵州省政府正式成立专门工作联席会议制度，由省长兼任召集人，用作协商解决问题清扫工作中的根本性问题。　　外地企业承压　　钕铁硼为一种永磁材料，是以稀土为主要原料的下游应用于产品。　　在北京开办有两家厂、专门从事钕铁硼生产十几年的企业主刘先生，对记者直言，张家口实施的补贴政策让他们十分难过，取得补贴的企业还在扩展生产能力，目前行业景气度不低，很多企业开工率将近20%-30%，外地企业不得不更进一步传输生产能力。

　　上述补贴政策是2014年年初，包头市稀土高新区实施的《关于对重点稀土新材料产品给与资金补贴的实行意见》，针对钕铁硼毛坯的补贴额度为10元/公斤。　　山西太原一家当地规模较小的钕铁硼企业，其总经理吴先生忘了一笔账，张家口企业生产成本比外地企业能低廉20元/公斤张家口稀土园区对园区内的企业有优惠政策，稀土原料供应比市价低廉6%；再行变换上新的补贴产品的10元，大约能超过20元/公斤。

　　吴先生估摸补贴资金占到销售收入比重能超过5%-10%。吴先生对记者回应，钕铁硼永磁产品品种很多，高端的一公斤价格能上万，普通些的能卖100到200元/公斤。　　宁波一家钕铁硼企业主任先生，对记者回应，钕铁硼归属于市场化竞争较为充份成熟期的产业，整个行业价格水平波动并不大，目前整个行业长时间的利润空间大约只有5%-7.5%。　　刘先生也回应，目前钕铁硼行业跟钢铁、水泥一样，有比较严重的生产能力不足，很多企业开工率有可能就在20%-30%左右。

在补贴政策的性刺激下，受益的企业之后增大扩展生产能力，外地企业在行业萧条的情况下，不会更进一步不受断裂。　　山西磁材联盟秘书长毛俊卿对记者回应，张家口实施这个政策早已慢一年了，当地企业早已获得部分补贴款。

总体而言，张家口的产品买得好一些，其他地方买得较少一些。但也因为品种很多，具体情况也很差说道。　　补贴的洼地效应　　张家口为稀土原料产地，原本多以原材料供应居多，近几年也在极力往行业下游伸延。

这是很多资源型城市转型的方向某种程度获取原材料，而是期望借由资源优势，做长产业链，建构更加多附加值。　　在2014年年初张家口稀土高新区政府工作报告中，稀土高新区管委会主任苗玉梁就回应，稀土新材料基地已列入包头市五大基地之首，获得市委、市政府的高度重视，目前正在著手制订扶植稀土新材料产业发展的政策，确实使包头市扶植稀土产业发展的若干意见落到实处、看到实质。　　这里的稀土新材料就包括钕铁硼产品。政府工作报告中更进一步回应，希望新材料产品不断扩大市场占有率，谋求成立包头市稀土产业发展专项资金，重点用作稀土新材料产品的销售补贴，扶植产业链伸延发展，构成稀土新材料企业核心区发展的洼地效应。

　　洼地效应迅速就步入了效仿者。稀土原料另一个供应地赣州，迅速也印发了类似于的文件。

　　2014年8月份，赣州市工信委、财政局、国税局牵头实施了《赣州市稀土钨深加工及应用于产品奖励暂行办法》，对用于市内稀土、钨原材料生产的高端稀土钕铁硼（不含毛坯）及稀土永磁电机和钨硬质合金及刀钻具产品按销售收入的5%展开奖励，奖励资金由市本级财政和企业所在县（市、区）获益财政联合开销。　　据赣州市稀土园区一家取得财政补贴的企业讲解，赣州的政策暂定为一年时间，到2015年8月份累计，但并非赣州市所有涉及企业都能取得补贴，目前仅有稀土园区内的企业可取得5%的补贴。

　　迁往之受困　　毛俊卿回应，京津冀、以宁波为中心的江浙地区、山西，这是国内传统的三大永磁产品基地。张家口和赣州主要以稀土原料供应居多，下游的钕铁硼产品也是近几年才发展一起。　　既然两地的政策力度那么优惠，外地企业往两地集中于，否不切实际呢？　　北京的刘先生回应，迁往成本相当大。

管理人才、技术人员要新的召募；生产必须的循环水、电力、各种气体等大量基础设施设施，都得修复；成套生产设备，新的装配的费用要占到设备总值的30%。整个过程下来，有可能要花费几千万。

　　刘先生直言，去张家口稀土园区实地考察过好几次了，但也有很多担忧。投资建厂周期要两年，政策持续多久也不确认，如果搬到过去，政策又中止了，企业也有可能在着急中想到。

　　宁波的任先生也回应，一个产业的发展，是有成套的产业链加以承托，不像一个包装厂的迁往那么非常简单。宁波当地的产业设施，是长时间累积一起的，不是想要迁往就能迁往。　　太原的吴先生回应，钕铁硼产品的品种、性能很多，有些可玩性较为低、性能较为好的终端产品，在传统产地仍有优势，张家口、赣州两地继续无法抢走市场。

　　据记者理解，在宁波洽谈会上，有部分企业虽签订了意向合作书，但仍未去张家口投产，很多企业仍所持从容状态。　　优惠政策能持续多久？　　从容的一个原因，在于上述优惠政策到底持续多久，仍是个疑惑。　　有参予宁波招商会的企业对记者回应，当时张家口稀土开发区管委会负责人回应，这项优惠政策在本届政府任内，应当不会持续下去。　　近日，有北京的钕铁硼企业主约见张家口稀土开发区招商部门，涉及负责人讲解，这个财政补贴政策在近一两年内会持续。

该负责人还回应，全国正在清扫涉及优惠政策，自治区政府拥有一定的自主权，张家口的优惠政策会被清扫，但外地很多涉及的政策都会被清扫掉。　　记者约见赣州市经信委，也并未取得必要对此。　　目前，各省皆已积极开展清扫税收等优惠政策的行动，大批优惠政策有可能面对中止的命运。

　　根据国务院通报，对于财政支出管理，通报回应，予以国务院批准后，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。要逐步规范其他优惠政策，如通过财政奖励或补贴等形式更有其他地区企业落户本地或在本地交纳税费等。　　根据《中华人民共和国民族区域自治法》，第三十四条规定，民族自治地方的自治机关在继续执行国家税法的时候，除应由国家统一审核的免除税收项目以外，对归属于地方财政收入的某些必须从税收上加以照料和希望的，可以实施增税或者征税。

　　上述条款是对税法的额外规定，但财政补贴否归属于这个范畴，现在仍未有定论。

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